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bett365体育投注英超_bet365-体育投注_365bet亚洲官网关于《德阳市财政专项扶贫资金管理办法》的公告
发布时间: 2019-01-18 16:36:20  点击次数: 994  来源: 本站原创




 

为贯彻落实《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》《中共四川省委关于集中力量打赢扶贫开发攻坚战 确保同步全面建成小康社会的决定》精神和《德阳市“十三五”脱贫攻坚规划(2016-2020年)》任务,进一步规范德阳市财政专项扶贫资金使用与管理,促进提升资金使用效益,按照《中共德阳市委办公室 德阳市人民政府关于设立德阳市财政专项扶贫资金的通知》(德委办(2012)69号)的规定,市财政局会同市扶贫移民局参照四川省财政厅等7部门联合印发的《中央和省级财政专项扶贫资金管理办法》(川财农(2017)102号)有关内容,对《德阳市财政专项扶贫资金管理办法》(德办发〔2013〕13号)进行了修订并经市政府审议通过,现将修订后的《德阳市财政专项扶贫资金管理办法》予以公告。


附件:《德阳市财政专项扶贫资金管理办法》


德阳市财政专项扶贫资金管理办法

  1.   总则

第一条  为贯彻落实党的十九大和习近平总书记扶贫开发重要战略思想精神,聚焦重点、提高质量,打好精准脱贫攻坚战,进一步加强德阳市财政专项扶贫资金管理,提高资金使用效益,落实好《中共德阳市委关于集中力量打赢扶贫开发攻坚战确保在全省率先全面建成小康社会的决定》(德委发〔2015〕8号),依据《中华人民共和国预算法》《四川省农村扶贫开发条例》《四川省扶贫开发领导小组关于印发贯彻〈国务院扶贫开发领导小组关于改革财政专项扶贫资金管理机制的意见〉实施意见的通知》(川开发〔2014〕4号)、《四川省扶贫开发领导小组关于印发〈关于深化扶贫资金使用精准性的意见〉的通知》(川开发〔2015〕11号)、《四川省人民政府办公厅关于印发四川省建立精准扶贫工作机制指导意见的通知》(川办发〔2014〕25号)、《四川省人民政府办公厅关于建立扶贫项目审批权下放到县实行责任、权力、资金、任务“四到县”制度的意见》(川办发〔2014〕74号)、四川省财政厅等7个单位《关于印发〈中央和省级财政专项扶贫资金管理办法〉的通知》(川财农〔2017〕102号)、《关于设立德阳市财政专项扶贫资金的通知》(德委办〔2012〕69号)、《德阳市“十三五”脱贫攻坚规划(2016-2020年)》以及国家和省、市有关扶贫开发方针政策等,结合我市实际,制定本办法。

第二条  本办法所称德阳市财政专项扶贫资金(以下简称市财政专项扶贫资金),是指我市各级财政通过一般公共预算安排,由市级统筹安排用于精准扶贫、精准脱贫的资金。

第三条  各县(市、区)应当围绕脱贫攻坚的总体目标和要求,整合各级财政专项扶贫资金,形成合力,发挥资金整体效益。

第四条  市财政专项扶贫资金的支出方向为扶贫发展。

第五条  坚持资金使用精准,在精准识别贫困村、贫困人口的基础上,结合年度脱贫目标任务,资金使用与建档立卡结果相衔接、与脱贫成效挂钩,切实惠及贫困人口。

  1.   资金筹集与分配

第六条  市财政专项扶贫资金的资金来源。

(一)市级财政按照不低于上年度地方公共财政收入总额的1%安排财政专项扶贫资金。

(二)各县(市、区)、德阳经开区按上年度地方公共财政收入总额的0.5%安排由市统筹调剂的财政专项扶贫资金。

县级资金投入和调剂划转情况纳入市对县(市、区)、德阳经开区党政领导班子脱贫攻坚工作考核体系。

第七条  市财政专项扶贫资金主要按照因素法进行分配。资金分配的因素主要包括贫困状况、政策任务和脱贫成效等。

(一)贫困状况主要考虑各县(市、区)的贫困人口规模及比例、贫困深度、农村居民人均可支配收入、地方人均财力等反映贫困的客观指标。

(二)政策任务主要考虑国家和省、市扶贫开发政策及年度脱贫攻坚任务等。

(三)脱贫成效主要考虑市县两级党委政府年度脱贫攻坚成效考核结果。

每年分配资金选择的因素和权重,可根据当年扶贫开发工作重点适当调整。

第八条  市财政专项扶贫资金采取“总额分配、差额划转”方式进行统筹调剂管理。

市财政局依据市政府批准的市财政专项扶贫资金分配方案下达各县(市、区)分配额度和统筹调剂划转额度。

市级财政安排的资金直接分配到分配额度大于应统筹调剂额度的县(市、区);

分配额度小于应统筹调剂额度的县(市、区)将差额资金按市财政要求调至分配额度大于应统筹调剂额度的县(市、区);

分配额度大于应统筹调剂额度的县(市、区)的资金差额由市级财政分配的资金和其他县(市、区)调入的资金补足。

  1.   资金支出范围与使用

第九条  各县(市、区)应当按照国家和省、市扶贫开发政策要求,结合当地扶贫开发工作实际情况,围绕培育和壮大特色优势产业、改善小型公益性生产生活设施条件、增强贫困人口自我发展能力和抵御风险能力等方面,因户施策、因地制宜确定市财政专项扶贫资金使用范围。教育(“雨露计划”中农村贫困家庭子女初中、高中毕业后接受中高等职业教育,对家庭给予扶贫助学补助的事项除外)、科学、文化、卫生、医疗、社保等社会事业支出原则上从现有预算渠道安排,不得通过市财政专项扶贫资金支出。

第十条  各县(市、区)可根据扶贫资金项目管理工作需要,从市财政专项扶贫资金中按最高不超过1%的比例据实列支项目管理费,不足部分由县级财政解决,专门用于项目前期准备和实施、资金管理相关的经费开支。各县(市、区)应制定《财政专项扶贫资金项目管理费使用办法》。

第十一条  市财政专项扶贫资金(含项目管理费)不得用于下列各项支出:

    (一)行政事业单位基本支出;

    (二)交通工具及通讯设备;

    (三)各种奖金、津贴和福利补助;

    (四)弥补企业亏损;

    (五)修建楼堂馆所;

    (六)弥补预算支出缺口和偿还债务;

    (七)大中型基本建设项目;

    (八)城市基础设施建设和城市扶贫;

    (九)其他与脱贫攻坚无关的支出。

第十二条  市财政专项扶贫资金实行责任、权力、资金、任务“四到县”制度,由县级根据脱贫攻坚规划、年度实施计划、年度脱贫目标任务等自主安排使用,审批权限完全下放到县。

第十三条  各县(市、区)要充分发挥市财政专项扶贫资金的引导作用,以脱贫成效为导向、脱贫攻坚规划为引领、建档立卡结果为依据,加强脱贫攻坚规划与行业规划的有效衔接,统筹整合使用相关涉农资金,瞄准市级贫困村、建档立卡贫困人口,确保资金使用精准,切实提高资金使用效益。

第十四条  各县(市、区)应按照国家和省、市相关政策规定,积极探索创新政府和社会资本合作、政府购买服务、资产收益扶贫等机制,撬动更多金融资本和社会帮扶资金参与脱贫攻坚。

第十五条  各县(市、区)应当加快执行进度,提高资金使用效益,确保当年市财政专项扶贫资金支出进度达到95%以上。

第十六条  各县(市、区)要按照项目实施进度拨付资金。项目启动时,可预拨部分启动资金,预拨比例根据合同约定或视项目具体情况自行确定。项目实施过程中,要按照项目进度拨付资金。项目完工后,应及时组织验收,验收合格后,按规定拨付资金。

第十七条  市财政专项扶贫资金的支付管理,按照财政国库管理有关规定执行。属于政府采购、招投标管理范围的,执行相关法律法规及制度规定。

第四章  资金管理与监督

第十八条  财政部门和扶贫移民部门根据以下职责分工履行市财政专项扶贫资金使用管理职责。

(一)市扶贫移民局商市财政局拟定市财政专项扶贫资金的分配方案,并按程序报批。

(二)市、县两级财政局负责预算安排、资金调出调入、资金下达、资金监管。

(三)市、县两级扶贫移民局负责资金和项目具体使用管理、绩效评价、监督检查等工作,按照权责对等原则落实监管责任。

第十九条  各县(市、区)应当加强资金和项目管理,做到资金到项目、管理到项目、核算到项目、责任到项目,并落实绩效管理各项要求。

第二十条  各县(市、区)在市财政专项扶贫资金分配额度下达后,应当围绕年度脱贫攻坚目标,在资金使用范围内,按照支出方向,编制年度项目实施方案,经县级政府审批后,60日内报市财政局和市扶贫移民局备案。

第二十一条  全面落实公开公示制度,接受社会和群众的监督。按照“谁分配、谁公开,谁使用、谁公开,分配到哪里、公开到哪里”的原则,采取分级的形式公告公示。

(一)市级在分配下达资金额度后20日内,对分配情况公告公示。

(二)县级在收到市级下达资金额度后60日内,对资金安排等情况在政府门户网站或主要媒体公告公示。

(三)项目实施乡(镇)、行政村及其他项目实施单位在收到县级下达资金后10日内,对项目名称、投资规模、资金来源、实施地点、建设内容、实施期限、实施单位及责任人、受益对象、补助标准等在乡(镇)政务公开栏、村务公示栏或以广播、手机信息等形式公告公示;项目竣工后10日内,对项目完成情况公告公示,实施公告公示相关资料的保留时间应在15天以上,各级公告公示内容要注明质询和举报渠道。

第二十二条  市财政专项扶贫资金使用管理实行绩效评价制度。绩效评价结果以适当形式公开,并作为分配专项扶贫资金的重要因素。各县(市、区)应制定《财政专项扶贫资金绩效评价实施细则》,报送市财政局、市扶贫移民局备案。

第二十三条  市、县两级财政和扶贫移民部门要配合审计、纪检监察、检察机关做好资金和项目的审计、检查等工作。

第二十四条  创新监管方式,探索建立协同监管机制,提高监管效率。市、县两级财政和扶贫移民部门要完善资金监管体系,实现监管口径和政策尺度的一致,建立信息共享和成果互认机制。

第二十五条  建立社会监督机制。引导和鼓励贫困群众、第三方组织等社会力量参与监管,构建常态化、多元化和公开、公平、公正的监督体系。市、县两级财政和扶贫移民部门及其工作人员在市财政专项扶贫资金分配、使用管理等工作中,存在违反本办法规定,以及滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的,按照《中华人民共和国预算法》《公务员法》《行政监察法》《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关规定追究相应责任;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。

第五章  附则

第二十六条  各县(市、区)根据本办法,结合当地实际情况制定具体实施细则,报送市财政局、市扶贫移民局备案。

第二十七条  本办法自公布之日起30日后施行,有效期五年。原《德阳市人民政府办公室关于印发〈德阳市财政专项扶贫资金管理办法〉的通知》(德办发〔2013〕13号)同时废止。

第二十八条  本办法由市财政局会同市扶贫移民局负责解释。